Cinco países da União Europeia deram mais um passo rumo à terceirização de parte de sua política de deportação . Alemanha, Áustria, Dinamarca, Grécia e Holanda concordaram nesta sexta-feira, em Copenhague, com um modelo comum para a criação de centros de retorno em países terceiros. Essas instalações poderiam abrigar migrantes em situação irregular na UE que receberam ordem de retorno. O objetivo declarado do grupo é chegar a um acordo ainda este ano com pelo menos um Estado disposto a sediar esses centros e estar em condições de realizar as primeiras transferências em 2027.
Por enquanto, os cinco governos não revelaram com quais países estão negociando , embora diversas reportagens apontem Ruanda e Uganda entre os possíveis candidatos. O Ministro da Imigração e Integração da Dinamarca, Morten Bødskov, afirmou após a reunião que as conversas estão em estágio avançado e indicou que esperam chegar a um entendimento comum com um país parceiro por volta do Ano Novo. O grupo se reunirá novamente no final de setembro em Munique para continuar aprimorando o projeto.
Um novo instrumento para efetuar expulsões
A iniciativa visa especificamente cidadãos de países terceiros que não têm o direito de permanecer na União , incluindo requerentes de asilo cujos pedidos foram rejeitados e cuja deportação para o seu país de origem não pode ser efetuada de imediato. Esses migrantes podem ser enviados para um país terceiro que tenha concordado em recebê-los mediante um acordo prévio com o país europeu responsável pelo seu retorno. Portanto, o objetivo não é transferir para fora da UE qualquer requerente de asilo que chegue à Europa, mas sim aplicar o mecanismo a indivíduos para os quais já tenha sido emitida uma decisão de retorno.
Os cinco governos sustentam que esses centros aumentariam a baixa porcentagem de ordens de retorno que são efetivamente cumpridas e, ao mesmo tempo, enviariam uma mensagem dissuasora contra a imigração irregular. A Áustria chegou a estabelecer como objetivo político a redução drástica das chegadas irregulares, enquanto a Dinamarca insiste que os futuros centros não devem funcionar como prisões , mas sim como instalações a partir das quais os afetados possam posteriormente retornar aos seus países de origem ou reconstruir suas vidas no Estado parceiro.
Bruxelas abre as portas para 'polos de retorno'
O projeto ganhou viabilidade após o Parlamento Europeu aprovar a reforma do sistema de retorno da UE em 17 de junho, com 418 votos a favor, 218 contra e 30 abstenções . O novo quadro permite expressamente que um Estado-Membro celebre acordos com países terceiros para transferir indivíduos sujeitos a uma ordem de retorno, desde que o país de acolhimento respeite os direitos humanos, o direito internacional e o princípio da não repulsão. A reforma inclui também maiores obrigações de cooperação para indivíduos sujeitos a processos de deportação e amplia os motivos de detenção quando existe risco de fuga ou falta de cooperação.
O regulamento estabelece salvaguardas importantes: menores não acompanhados estão excluídos dos centros de retorno , embora o mecanismo possa ser estendido a famílias com crianças. Os Estados-Membros também terão de informar a Comissão Europeia e outros parceiros da UE sobre os acordos assinados com países terceiros antes de os implementarem.
Dúvidas sobre direitos humanos e eficácia.
O projeto, no entanto, enfrenta importantes questões legais e práticas. O Comissário para os Direitos Humanos do Conselho da Europa, Michael O'Flaherty, alertou diretamente os cinco governos em julho de que os centros poderiam gerar "riscos consideráveis aos direitos humanos" e solicitou avaliações de risco prévias, monitoramento independente permanente, cláusulas juridicamente vinculativas e mecanismos para suspender os acordos quando as salvaguardas necessárias não forem respeitadas.
Existem também dúvidas sobre a sua real eficácia. Um relatório do serviço de investigação do Parlamento Europeu salienta que experiências semelhantes fora da UE resultaram em custos elevados, dificuldades legais e um número limitado de pessoas efetivamente realocadas . A Itália já tem um precedente com as suas instalações na Albânia, enquanto outras tentativas de externalização encontraram obstáculos legais, políticos e económicos nos últimos anos.
Apesar dessas reservas, o acordo entre Berlim, Viena, Copenhague, Atenas e Haia demonstra o quanto a terceirização das deportações passou de uma proposta controversa a um pilar da nova política migratória europeia . O próximo passo será encontrar um terceiro país disposto a receber os deportados e determinar quem assumirá sua custódia, sustento e eventual transferência subsequente; essas questões determinarão se os primeiros centros poderão de fato entrar em operação até 2027 ou se o projeto enfrentará novamente os problemas legais e logísticos que prejudicaram iniciativas anteriores.
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